2020-08-19 00:00:00 來(lái)源：網(wǎng)絡(luò ) 點(diǎn)擊：2222 喜歡：0
今年年初的國常會(huì )明確要求：
在工程建設領(lǐng)域全面推行過(guò)程結算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度。
近日住建部發(fā)布《工程造價(jià)改革工作方案》明確提出：全面推行施工過(guò)程價(jià)款結算和支付。
1、修訂工程計量、計價(jià)規范
修訂工程量計算規范，統一工程項目劃分、特征描述、計量規則和計算口徑。
修訂工程量清單計價(jià)規范，統一工程費用組成和計價(jià)規則。
2、完善工程計價(jià)依據發(fā)布機制
取消最高投標限價(jià)按定額計價(jià)的規定。
逐步停止發(fā)布預算定額。
3、強化建設單位造價(jià)管控責任。
引導建設單位根據工程造價(jià)數據庫、造價(jià)指標指數和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制和確定最高投標限價(jià)。
4、嚴格施工合同履約管理
加強工程施工合同履約和價(jià)款支付監管。
全面推行施工過(guò)程價(jià)款結算和支付。
2017年，住建部 《關(guān)于加強和改善工程造價(jià)監管的意見(jiàn)》中 ，再次提出要推行工程價(jià)款施工過(guò)程結算制度；
2019年12月24日住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見(jiàn)》中提出：嚴格合同履約管理和工程變更，強化工程進(jìn)度款支付和工程結算管理，招標人不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。
根據《建設工程價(jià)款結算暫行辦法》，建設工程價(jià)款的結算范圍包括工程預付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結算。
而所謂施工過(guò)程結算，即是指在工程項目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)承包雙方依據施工合同，對約定結算周期（時(shí)間或進(jìn)度節點(diǎn)）內完成的工程內容（包括現場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等）開(kāi)展工程價(jià)款計算、調整、確認及支付等的活動(dòng)。
相較于竣工結算，推行施工過(guò)程結算，主要作用是規范施工合同管理，避免發(fā)承包雙方爭議，節省審計成本，有效解決“結算難”，從源頭防止農民工被欠薪。
截止目前，全國已有多地發(fā)文明確推行過(guò)程結算。據不完全統計，已有湖南、浙江等多地都已經(jīng)開(kāi)始推行。
河南省
近日，河南省住建廳下發(fā)《關(guān)于實(shí)施工程施工過(guò)程結算的指導意見(jiàn)》。
1、適用范圍：合同工期一年以上（含本數）的各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝以及市政基礎設施工程，實(shí)施施工過(guò)程結算。
2、結算周期：可按月或按工程形象進(jìn)度確定，結算支付周期最長(cháng)不應超過(guò)60日，其中人工費用支付周期不得超過(guò)一個(gè)月。
3、結算依據：包括但不限于施工合同、補充協(xié)議、中標通知書(shū)、施工圖紙、工程招標投標文件、施工方案、已完分部分項工程和措施項目工程量、經(jīng)確認的工程變更、現場(chǎng)簽證、工程索賠等資料。
4、結算支付：
過(guò)程結算款支付周期應與合同約定的過(guò)程結算周期一致。
簽證、變更以及發(fā)承包雙方協(xié)商確定的索賠等費用，應在工程施工過(guò)程結算中同期辦理。
5、發(fā)承包雙方達不成延期付款協(xié)議的，承包人可按合同和發(fā)包人提交的支付擔保文件約定，要求提供支付擔保的保證人支付發(fā)包人應支付的（竣工）過(guò)程結算價(jià)款。
6、發(fā)承包雙方不得因施工過(guò)程結算計價(jià)爭議，不按合同約定的周期撥付工程款中的人工費用。
7、即日起執行。之前已招標和已簽合同的工程可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議，完善相關(guān)施工過(guò)程結算的內容和手續。
湖南省2020年5月28日，湖南省住建廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過(guò)程結算的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，在省內房建、市政項目中全面推行施工過(guò)程結算。
3、發(fā)包人要按約定的比例支付過(guò)程結算款，支付比例沒(méi)有約定的，可通過(guò)簽訂補充協(xié)議將支付比例確定為80%至90%之間。
浙江省2020年5月20日，浙江省住建廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過(guò)程結算的實(shí)施意見(jiàn)》：自6月20日起，在全省房建和市政項目中全面推行施工過(guò)程結算。
涉及合同價(jià)款調整的，應簽訂補充協(xié)議，并在當期過(guò)程結算中同步辦理價(jià)款結算；
涉及工程量清單中出現漏項、增減以及計算偏差，按合同約定計算，并在過(guò)程結算中支付。
4、因建設單位原因無(wú)法按期竣工驗收的，在施工單位提交竣工驗收報告90天后，工程自動(dòng)進(jìn)入缺陷責任期。
山西省
4、發(fā)包、承包、招標代理、監理、造價(jià)咨詢(xún)（包括財政評審）等單位，因違規行為影響施工過(guò)程結算難以實(shí)施的，有關(guān)職能部門(mén)要依法依規嚴肅處理，處理結果通過(guò)山西信用信息共享平臺予以公布。
四川省2020年1月22日，四川發(fā)文，全省房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同工期兩年以上的新開(kāi)工項目要積極推行施工過(guò)程結算。從2020年3月1日起執行，有效期5年。
發(fā)包人不得以未完成審計作為延期工程過(guò)程結算的理由，拖延辦理結算和支付工程款。
施工過(guò)程結算節點(diǎn)，按工程主要結構、分部工程或施工周期進(jìn)行劃分。
人工費用撥付周期應在招標文件和施工合同中進(jìn)行單獨約定。
施工合同中明確約定施工過(guò)程結算節點(diǎn)、施工過(guò)程分段結算詳細范圍、計量計價(jià)方法、計量計價(jià)爭議處理、風(fēng)險范圍、驗收要求，以及價(jià)款支付程序、時(shí)間、比例、逾期支付處理等內容。
4、發(fā)包人超過(guò)約定時(shí)限不支付工程施工過(guò)程結算或竣工結算款項，又不達成延期付款協(xié)議的，可以抵押償付方式將該工程折價(jià)，還可申請人民法院將該工程依法拍賣(mài)。
網(wǎng)站鏈接：
http://zfcxjst.gd.gov.cn/gkmlpt/content/2/2515/post_2515153.html#1424北京市2019年1月17日，北京市住建委發(fā)布《落實(shí)房屋建筑和市政基礎設施工程建設單位工程款結算和支付相關(guān)要求的通知》，其中明確指出：嚴禁拖欠工程款。對經(jīng)人民法院認定拖欠工程款的建設單位，應當列入建筑市場(chǎng)“黑名單”，對其新建項目，不予批準開(kāi)工。屬于政府投資工程的，不得要求施工單位以帶資承包方式進(jìn)行建設。
全面落實(shí)施工過(guò)程結算，按照施工合同約定計量周期或工程進(jìn)度結算并支付工程款。
網(wǎng)站鏈接：
http://zjw.beijing.gov.cn/bjjs/xxgk/fgwj3/gfxwj/zfcxjswwj/533674/index.shtml
重慶市2018年12月20日，重慶市住建委發(fā)布《關(guān)于在建筑領(lǐng)域推行施工過(guò)程結算的通知》，要求：新開(kāi)工、建設工期兩年以上工程，推行施工過(guò)程結算。1、在招投標文件、施工合同中，明確約定施工過(guò)程結算周期、計價(jià)方法，以及價(jià)款支付時(shí)間、程序、方法和支付上限。2、施工過(guò)程結算資料：包括（但不限于）施工合同、補充協(xié)議、招投標文件、施工圖紙、施工方案以及經(jīng)確認的工程變更、現場(chǎng)簽證、工程索賠。3、實(shí)施過(guò)程結算的項目，在辦理農民工工資保證金（銀行保函）、預售資金時(shí)，給予政策支持。
網(wǎng)站連接：
http://zfcxjw.cq.gov.cn/zwxx_166/bmdt/bmdt_23631/201812/t20181220_4040100.html
住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于印發(fā)
工程造價(jià)改革工作方案的通知
建辦標〔2020〕38號
各省、自治區住房和城鄉建設廳、直轄市住房和城鄉建設（管）委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局：
為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革，決定在全國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區有條件的國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目進(jìn)行工程造價(jià)改革試點(diǎn)。現將《工程造價(jià)改革工作方案》印發(fā)你們，請切實(shí)加強組織領(lǐng)導，按照工作方案制訂改革措施，積極推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題及時(shí)與我部聯(lián)系。
聯(lián)系電話(huà)：010－58933216
中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
2020年7月24日
工程造價(jià)改革工作方案
工程造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度是工程建設管理的三大核心要素。改革開(kāi)放以來(lái)，工程造價(jià)管理堅持市場(chǎng)化改革方向，在工程發(fā)承包計價(jià)環(huán)節探索引入競爭機制，全面推行工程量清單計價(jià)，各項制度不斷完善。但還存在定額等計價(jià)依據不能很好滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，造價(jià)信息服務(wù)水平不高，造價(jià)形成機制不夠科學(xué)等問(wèn)題。為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級，制定本工作方案。
一、總體思路
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，堅持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，通過(guò)改進(jìn)工程計量和計價(jià)規則、完善工程計價(jià)依據發(fā)布機制、加強工程造價(jià)數據積累、強化建設單位造價(jià)管控責任、嚴格施工合同履約管理等措施，推行清單計量、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、自主報價(jià)、競爭定價(jià)的工程計價(jià)方式，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機制。
二、主要任務(wù)
（一）改進(jìn)工程計量和計價(jià)規則。堅持從國情出發(fā)，借鑒國際通行做法，修訂工程量計算規范，統一工程項目劃分、特征描述、計量規則和計算口徑。修訂工程量清單計價(jià)規范，統一工程費用組成和計價(jià)規則。通過(guò)建立更加科學(xué)合理的計量和計價(jià)規則，增強我國企業(yè)市場(chǎng)詢(xún)價(jià)和競爭談判能力，提升企業(yè)國際競爭力，促進(jìn)企業(yè)“走出去”。
（二）完善工程計價(jià)依據發(fā)布機制。加快轉變政府職能，優(yōu)化概算定額、估算指標編制發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理，取消最高投標限價(jià)按定額計價(jià)的規定，逐步停止發(fā)布預算定額。搭建市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布平臺，統一信息發(fā)布標準和規則，鼓勵企事業(yè)單位通過(guò)信息平臺發(fā)布各自的人工、材料、機械臺班市場(chǎng)價(jià)格信息，供市場(chǎng)主體選擇。加強市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布行為監管，嚴格信息發(fā)布單位主體責任。
（三）加強工程造價(jià)數據積累。加快建立國有資金投資的工程造價(jià)數據庫，按地區、工程類(lèi)型、建筑結構等分類(lèi)發(fā)布人工、材料、項目等造價(jià)指標指數，利用大數據、人工智能等信息化技術(shù)為概預算編制提供依據。加快推進(jìn)工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)，綜合運用造價(jià)指標指數和市場(chǎng)價(jià)格信息，控制設計限額、建造標準、合同價(jià)格，確保工程投資效益得到有效發(fā)揮。
（四）強化建設單位造價(jià)管控責任。引導建設單位根據工程造價(jià)數據庫、造價(jià)指標指數和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制和確定最高投標限價(jià)，按照現行招標投標有關(guān)規定，在滿(mǎn)足設計要求和保證工程質(zhì)量前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)競爭機制，提高投資效益。
（五）嚴格施工合同履約管理。加強工程施工合同履約和價(jià)款支付監管，引導發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開(kāi)展工程款支付和結算，全面推行施工過(guò)程價(jià)款結算和支付，探索工程造價(jià)糾紛的多元化解決途徑和方法，進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序，防止工程建設領(lǐng)域腐敗和農民工工資拖欠。
三、組織實(shí)施
工程造價(jià)改革關(guān)系建設各方主體利益，涉及建筑業(yè)轉型升級和建筑市場(chǎng)秩序治理。各地住房和城鄉建設主管部門(mén)要提高政治站位、統一思想認識，堅持不立不破的原則，統籌兼顧、周密部署、穩步推進(jìn)。
（一）強化組織協(xié)調。加強與發(fā)展改革、財政、審計等部門(mén)間溝通協(xié)作，做好頂層設計，按照改革工作方案要求，共同完善投資審批、建設管理、招標投標、財政評審、工程審計等配套制度，統籌推進(jìn)工程造價(jià)改革。
（二）積極宣傳引導。加強工程造價(jià)改革政策宣傳解讀和輿論引導，增進(jìn)社會(huì )各方對工程造價(jià)改革的理解和支持，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，為順利實(shí)施改革營(yíng)造良好的社會(huì )輿論環(huán)境。
（三）做好經(jīng)驗總結。充分尊重基層、企業(yè)和群眾的首創(chuàng )精神，認真總結可復制、可推廣的經(jīng)驗，不斷完善工程造價(jià)改革思路和措施。
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